家庭是社会的细胞，家庭文明建设是社会主义精神文明建设的重要内容，保护妇女、儿童和老年人的合法权益，建立健康、文明的家庭关系，预防和制止家庭暴力，维护良好的社会秩序，是全社会的责任。随着《婚姻法》的修改颁布和实施，随着男女平等基本国策的逐步落实和人们法律意识的觉醒，家庭暴力问题已成为婚姻家庭亟待解决的突出问题。

一、反家庭暴力工作的现状

据妇联日常信访接待情况来看：妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的七成以上，其中家庭暴力案件占50%左右，施暴手段多以拳打脚踢，使用棍棒、农具甚至动刀致人伤残或死亡。城市女性面对家庭暴力，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。

妇女权益保障法第46条规定：“国家采取措施，预防和制止家庭暴力。”“公安、民政、司法行政等部门，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。”在禁止家庭暴力工作中，可以从以下几方面入手：

（一）健全机制，形成全社会反对家庭暴力的整体合力。

为将预防和制止家庭暴力落到实处，妇联可与政法委、法院、检察院、公安局、司法局等部门联合开展 “平安家庭”创建等活动。在此基础上，可与公安局联合设立110家庭暴力报警中心，及时处理家庭暴力案件，并与法院联合建立人民陪审员制度，有妇女干部参加担任人民陪审员，对一些涉及重大侵害妇女权益的案件进行陪审，以此最大程度地维护妇女的合法权益。可喜的是，郴州市关于依法处置家庭暴力案件的实施办法讨论稿已经出来，现正在征求相关部门的意见。

（二）加大宣传力度，积极营造预防和制止家庭暴力的社会氛围。

各级妇联组织可充分利用广播电台、电视台、黑板报、宣传栏等新闻宣传阵地，采取知识竞赛、文艺演出、集市咨询、张贴标语、悬挂横幅、下乡讲法等形式对群众进行宣传教育，妇联每年可利用时节，直接深入到各镇，有关部门宣讲《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，通过面对面的讲解和解疑释惑，提高了广大妇女的法律意识和依法维权的能力。

（三）积极开展调查研究，注重源头维权。

在调查研究的基础上，进一步抓住一些涉及妇女权益的重、难点问题，积极向立法机关和政府有关部门提出提案和建议，主动参与有关法律、法规和措施的制定修改，加大了从源头上维护妇女权益的力度。

（四）成立法律援助中心妇女联合会工作站，为妇女提供有效的法律帮助与服务。

妇联应建立、健全县、乡、村三级信访网络，做到事事有回音，件件有着落，尽力为群众排忧解难。

二、存在的问题

根据日常接访情况及相关调查中,发现家庭暴力目前存在的主要问题是：

（一）对男女平等基本国策的宣传力度不够。

“男女平等”基本国策是江泽民同志在联合国第四届世界妇女大会上提出，但知之者甚少，远不及计划生育那么深入人心，而仅靠妇联每年“三八”国际劳动妇女节时的宣传是远远不够的。中国几千年的封建社会，“夫为妻纲”的古训在一些人的观念中根深蒂固，虽然中国的法律规定“男女平等”的原则，但“夫权”观念却不是短期内就能改变的。

（二）社会的宽容使家庭暴力者有恃无恐。

从有关调查显示中有相当大比例认为“家庭暴力是家务事”。现实中也存在“邻居不劝，居委会不问，单位不管，不出人命司法机关不理”的情况，“四不管”实际上是对家庭暴力的行为的默认，是对施暴者的宽容。有些基层组织和司法机关对家庭暴力重视不够，认为是一般的家务事，不予过问或一味调和，即使有投诉也只是批评教育，调解调解，使施暴者更加肆无忌惮。

（三）受害人软弱和顾虑，使家庭暴力升级。

在工作中接触的上访者中，遭受家庭暴力长达十几年者，为数不少，有的从一结婚就开始打，一直打到孩子长大成人。多数妇女在遭受殴打时，有怕人笑话丢人，顾虑孩子的想法，一味忍受，这就助长了施暴者的嚣张气焰，即使有少数人求助于社会，也只是希望有关部门通过教育制止丈夫施暴行为或以离婚做为解脱，不愿丈夫受法律制裁。

（四）法律调控力度不够使家暴居高不下。

虽然我国目前《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条理》等法律法规均对家庭暴力行为有禁止性条款，但对其并无明确的认定和制裁条款。而且这些规定原则性强，操作性不强，加上“清官难断家务事”、“民不告官不纠”的影响，以及当事人举证困难等原因，司法实践中有法不依，有法难依的现象依然存在。

三、应采取的对策

家庭暴力是一个社会问题，要从根本上制止和消除家庭暴力，必须全社会共同努力，提高认识，加大措施，完善立法，标本兼治，形成有效机制和网络。

（一）抓环境建设，增强群众的法律意识。

抓环境建设就是要加大反家庭暴力的宣传力度，加大《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规的学习宣传，形成施暴者可耻的舆论氛围，使有家暴行为的人能感到社会舆论的压力，受到良心的谴责；使家暴受害者能摆脱精神和心理的压力和负担，采取积极的态度解决婚姻家庭问题。

（二）抓网络建设，形成反家暴社会化工作机制。

反家庭暴力仅靠一个部门或一级组织难以完成，必须建立工作网络，形成社会化工作机制。为此，要建立维权网络和工作机制：一是与公安部门紧密协同，建立家庭暴力投诉站、警示室和伤情鉴定中心，形成预防和制止家庭暴力的保护网络；二是与法院紧密协同，建立妇联干部担任陪审员制度，形成司法维权网络；三是与司法局和基层法律司法所紧密协同，建立法律援助中心，形成法律援助网络；四是发挥各级妇儿工委作用，形成政府职能维权网络；五是发挥各级妇女组织作用，以信访为“窗口”，建立健全三级信访维权网络；六是发挥区、街、居社区妇女维权服务咨询中心（站）的作用，依托社区建立社会化维权网络和工作机制；七是与民政部门协同，建立受虐妇女、儿童、老人避难所或庇护中心，形成救助网络。通过这几大维权网络建设，以形成社会化工作体系，在反家暴工作中发挥积极作用。

（三）抓立法建设，加强家暴惩治力度。

我国现行法律对于家庭暴力的处置，只是在《婚姻法》中有所规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”显然，对于实施家庭暴力只按照治安管理规定处罚是十分不够的，特别是受害者在遭遇家庭暴力后，由于证据不足或取证困难而不得不妥协时，使人感到法律的无力。虽然刑法中有对虐待家庭成员行为的处罚规定，但还不能完全适应家庭暴力问题。因此，尽快对家庭暴力行为进行立法显得十分必要和紧迫。只有加强反家暴立法建设，才能加强对家暴的惩治力度，也才能切实有效地遏止家庭暴力的发生。

（四）抓妇联组织建设，监督和推动妇女维权工作落到实处。

各级妇联组织要认真履行代表和维护妇女权益、促进男女平等的基本职能，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针。在动员和组织妇女投身社会主义现代化建设，推动经济发展和社会进步中实现自身进步，自觉地依法维护妇女在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活中的平等地位和各项权益，坚决同歧视妇女、侵害妇女合法权益的现象作斗争，为妇女发展创造良好的社会环境。但只有妇联的积极性是远远不够的，妇联抓维权的着力点要放在协调和推动有关部门、有关方面的力量，建立健全社会化维权机制，充分发掘和利用社会资源，共同做好维护妇女权益的工作。

同时，要努力提高妇女自身素质，增强维权意识。首先要提高妇女的文化素质，下大力推动女童教育，对成年女性大力开展职业技能培训，拓展妇女的就业渠道，造就有文化、素质高的新一代女性。其次，要使妇女知法、懂法、守法和用法。通过学习，懂得法律，自觉地运用法律，达到“依法维权”的目的，要在自己的权益受到侵害时，能拿起法律武器，与侵权行为做坚决的斗争，维护自身的合法权益。第三，妇女要树立“自尊、自信、自立、自强”的新女性意识，抵制家庭暴力，有效维护妇女权益，建立美满和谐、幸福的婚姻家庭。