永兴县人民政府副县长、县妇儿工委主任  李志珍

（2015年10月15日）

尊敬的省督导组傅组长、各位领导：

永兴县是湖南省2011-2015年实施妇女儿童发展规划示范县。根据省政府妇儿工委的统一部署，2011年至2015年，永兴县在县委、县人大、县政府、县政协的高度重视和各成员单位的支持配合下，按照《永兴县妇女儿童发展规划（2011-2015）》（以下简称《两个规划》）确定的目标任务，结合本地实际，找准重点，攻克难点，认真组织实施《两个规划》，有力地推动了我县妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。根据会议安排，下面就由我代表县政府妇儿工委将我县《两个规划》实施的主要情况作如下简要汇报，敬请各位领导和专家提出宝贵意见建议。

一、基本县情

永兴县位于湖南省郴州市北部，是开国大将黄克诚的故乡，全国闻名的“金银冶银之乡”，享有“中国银都”的美誉。总面积1979.9平方公里，辖14镇7乡，342个村委会，10个社区。全县总人口为68.8万人，其中女性人口为32.6万人，占总人口数的47.3%。

永兴县颁布实施2011―2015年《永兴县妇女儿童发展规划》以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在省、市妇儿工委的精心指导下，经过大家的共同努力，妇女儿童发展规划的各项主要指标基本完成，妇女儿童事业持续健康发展；妇女参与国家和社会事务管理的程度明显提高、妇女参与经济发展的能力进一步增强；妇女儿童受教育水平不断提高、妇女儿童健康状况持续得到改善、妇女儿童的权益得到更好保护、妇女儿童生存、保护和发展的环境日益优化。2015年是实施规划的最后一年，各项自查指标客观反映了我县妇女儿童发展规划实施五年取得的成效和存在的问题，为县委、县政府制定新的妇女儿童相关政策提供了依据。

二、永兴县《两个规划》主要目标进展情况

根据终期监测评估结果，截至2015年10月份，我县妇女发展规划共有100项主要量化指标，因指标数据不宜判断或无法监测的13项，只有87项可监测，达标的有83 项，未达标的4项，达标率达到95.40%。我县儿童发展规划各项目标得到有效实施，总体发展情况良好。《儿童发展规划》共有93项主要量化指标，因指标数据不宜判断或无法监测的12项，只有81项可监测，达标的有81 项，达标率达到100%。

（一）妇女参政议政力量得到进一步加强。组织和人事部门加大对女干部、女领导干部的选调、选拔工作。到2015年，县党政领导班子中有女领导干部8名，其中，正处级1 名，副处级7 名，占现有县级领导班子成员总数的9.09 %，全县公务员1502人，其中女性266人，比重为17.71%。全县党政机关正科级女干部50 人，副科级以上女干部256人，占科级干部总数的15.32%。到2015年，县人大代表为250人，其中女性79人，比重为31.6%；县政协委员为232人，其中女性46人，比重为19.64%。全县女党员共2986人，占党员总人数的13.7%；有女党代表77人，占代表总人数的20.9%。基层女干部队伍不断充实。村委会成员中女性人数为346人，比重为25.20%；居民委员会成员中女性人数为41人，比重为44.60%。全县有女村党支部书记16人，女党支部委员164人，分别比上届增加了2人和46人。乡镇党委有女乡镇党委书记2人，女党委委员9人。女大学生村官24人，比重占到44.45%。

（二）妇女创业就业人员不断增多。县政府成立县劳动就业服务局，积极实施“创业就业工程”，为1015名妇女落实免费就业援助服务、灵活就业补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，发放小额贷款2747万元，财政贴息436.4万元，有力地促进妇女自主创业、充分就业。大力推进女性职业技能培训，开展种养殖、家政、编织、宾服等相关知识培训，涌现了一批女性技术能手。“十二五”期间，我县共举办各种类型的培训班38期，参加培训学习的妇女7800 人次；帮助 5000余名失业妇女再就业。截止2015年，农村妇女获“绿色证书”180人，全县共有女性农民技术员720人，女性专业技术人员队伍进一步壮大。

（三）妇女社会保障体系进一步完善。县委、县政府高度重视女职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实施社会保险费“五费合征”，保证了女职工享有和男职工同等的社会保险待遇。2015年，全县就业人员中女性为17.25万人，占全部就业人员的41.1%。2014年，我县参加城镇基本养老保险女职工为1.6万人，比上年增加了0.65万人；城镇职工参加基本医疗保险女职工数为1万人，增加了0.08万人；城镇参加失业保险女性为0.37万人，增加了0.12万人；城镇职工参加生育保险女性人数为2.88万人，增加了0.2万人；城镇职工参加工伤保险女性人数为0.86万人，增加了0.32万人。认真执行《女职工劳动保障规定》等法律法规，规范劳动管理，努力改善女职工的劳动条件，女职工的劳动保护问题有了较大改善。县妇联和中国人寿保险股份有限公司永兴支公司联合开展团体女性安康保险活动，每年购买保险3万元以上。

（四）妇女儿童受教育水平进一步提高。“十二五”期间，县政府始终把深化教育改革，优化教育模式，提高教育质量作为实施妇女儿童规划的重点。共投入资金近5亿元实施教育项目建设。扩建县二中、水南小学及先锋小学，新建碧水小学、五星学校，共新增近万个县城区标准学位，大大缓解了“城区挤、农村弱”的教育矛盾。全面完成村小维修“三年行动计划”，累计修缮布点村小103所；实施校安工程126个；建成乡镇学校教师公租房492套；新建和续建乡镇公办中心幼儿园20所；建设农村寄宿制小学14所；建设合格学校93所；建设学校书吧128个，成功创建“湖南省现代教育技术实验县”。投入3023万元用于添置教学仪器设备、图书；融资1200万元计划装备高中学校仪器图书；在做好校园建设规划的同时，启动了教师周转宿舍建设、实验中学碧塘分校扩建、“薄改”、义务教育学校标准化建设等项目。2015年全县小学学龄儿童净入学率达到100%，小学六年巩固率达到100%，初中阶段毛入学率达到100%，初中三年巩固率为100%，高中阶段毛入学率达到92.69 %，女童的基础教育水平得到全面提高，实现了男女平等享受教育的权利，已完成了《规划》中规定的教育领域的终期目标。

（五）妇女儿童健康状况得到进一步改善。目前，我县共有各类医疗卫生机构41个，已形成县、乡（镇）、村三级妇幼保健服务网络，各项管理工作明显规范。新型农村医疗合作工作持续发展，参保人员达51.75万人，同比增长8.63%。2014年，全县投入医疗卫生经费4600万元，其中，妇幼保健经费131.1万元，疾病预防控制经费168.4万元。为4万余名已婚育龄户籍妇女提供免费健康检查、“两癌”筛查，有效提升妇女保健意识和健康水平。2015年，我县孕产妇系统管理率为86.42 %，孕妇产前医学检查率达到100%，住院分娩率99.97%。高度重视出生缺陷防控工作，于2012年起专门成立了国家免费孕前优生健康检查检查项目工作组，为2547对育龄群众提供了优生优育健康免费咨询和检查服务工作。2015年我县常住人口符合政策生育率达到81.5%；已婚育龄妇女综合避孕率92.1 %。参加全民健身锻炼的女性由2011年的10.4万人增加至2015年的14.11万人，5年共有61.63万人，女性已占到参加锻炼人口总数的61%。

（六）妇女儿童的合法权益得到进一步维护。我县将《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。县人大、政协加大执法监督力度，定期检查贯彻落实情况。在刑事案件审讯过程中，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，充分保障未成年人合法权益。2013年至今，县人民检察院共办理未成年人刑事案件27件31人，其中起诉16件16人，不起诉11件15人，为未成年嫌疑人提供改过自新机会。县妇联充分发挥协调功能，建立更加完善的社会维权机制，在全县21个乡镇建立了妇女儿童维权工作站，五年来，县法律援助中心共援助妇女180人；县级以上妇联接待婚姻家庭信访（电）数446次，援助妇女111人。县法院设立了未成年人案件审判庭，五年来共审理相关案件263件。充分利用维权咨询热线、妇女儿童维权站等载体，加强对妇女儿童的法律服务和援助。

（七）妇女儿童生存环境得到进一步优化。妇女儿童发展规划实施以来，我县累计投资近200亿元，切实加快新型城镇化建设步伐，加强社会主义新农村建设，改造基础设施，对旧城区进行改造，新建绿化带，改善人居环境。重点实施农村水、路、电、气建设和村组环境整治工程，积极开展“三清六改一化、环境卫生整治”活动。2015年，我县森林覆盖率为67.97%，城市污水处理率达到90%，城市垃圾无害化处理率达到100%，安全饮水普及率达到92%，农村集中式供水受益人口比例达到90%，农村卫生厕所普及率达到91.35%，改厕的质量和数量走在全省前列。同时，积极组织开展送文化到百村和送电影进社区活动，共为农村群众义务演出375场次，观众达38万多人次，送电影下乡到农村达1万多场次，观众达100万余人次，截止2015年，新建免费休闲读书吧600余个，“农家书屋”354个，极大地丰富了妇女儿童的文化生活。2015年，我县还建设了30个农村留守儿童关爱中心，并列入全市“民生100工程”严格督促抓落实。

三、主要做法

（一）明确领导责任，成立工作机构。按照惯例，我县明确由县政府分管妇女儿童工作的副县长兼任县妇儿工委主任。成立了《永兴县妇女儿童发展规划（2011―2015年）》组织实施工作领导小组。组长由副县长李志珍同志担任，成员由县妇儿工委成员单位负责人组成。下设监测统计组、实施情况评估组。主要职责是负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估报告，研究解决监测评估工作中的重点、难点问题，根据评估结果研究提出相应对策。县妇儿工委办公室安排专职人员处理好《两纲规划》实施的日常工作。

（二）有序规划布局，定期安排部署。2011年以来，我县把《两个规划》确定的妇女、儿童发展目标任务纳入全县“十二五”经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划情况。县妇儿工委办、县教育局、县卫生局等部门还专门就《两个规划》的实施，出台了相关的子规划。每年的妇女儿童工作都纳入了当年度的政府工作报告，县政府相继出台了《加强农村寄宿制小学建设的实施意见》、《农村义务教育学生营养改善实施方案》、《永兴县生源地信用助学贷款实施办法（暂行）》、《加强和改进最低生活保障工作的实施意见》等一系列的与妇女儿童相关的法规、政策。县政府主要领导亲自听取实施《两个规划》工作专题汇报，总结工作，解决问题，安排任务。

（三）领导高度重视，落实人员经费。五年来，县委、县政府高度重视和支持妇女儿童工作。将每年的妇儿工委经费都纳入了年度财政经费预算。在2013年3月1日县第十六届人民政府第3次常务会议上，又为县妇儿工委办公室解决全省妇儿发展新规划的示范县试点工作经费10万元/年，妇儿工委专项经费由原来的7万元/年增加到了10万元/年。同时，为县妇儿工委办公室增加1个专职工作人员行政编制。五年来，县委、县政府主要领导和分管领导都亲自参加并指导县妇女儿童各项活动。2014年三八节期间，县委书记袁卫祥还与全县在职副处级以上女领导干部以及妇联系统工作者共130余人，就如何提高妇女参与决策和管理、如何保障妇女儿童合法权益等话题进行面对面座谈。

（四）建章立制保运行，规范管理促实施。为确保《两纲规划》顺利实施，县妇儿工委办公室建立健全了一系列规章制度，例如妇儿工委工作制度、会议管理制度、信息上报制度、年度督查制度、监测评估制度、成员单位联络员制度等。县委、县政府将两个规划主要目标纳入政府相关部门年度绩效考核的目标管理考核，量化评分，督促落实，年终评比。县妇儿工委主任李志珍每年都要组织各成员单位和乡镇召开座谈会，总结和交流“十二五”期间妇女工作的开展情况，深入乡镇、社区、村、企事业和流动人口集中地，了解《规划》实施的具体情况和不足之处，提出合理化建议。对于《规划》实施专项经费的管理由县财政对口股室严格把关，逐项审核，确保专款专用。

四、存在的问题

我县在实施《两个规划》，促进妇女儿童事业发展方面虽然取得了一定成绩，但对照省、市《两个规划》要求，对照经济社会发展要求，仍然存在着一定的差距，主要表现在：一是妇女参政议政比例较低，县级领导班子、乡镇党政班子中担任党政正职的女干部配备率距规划目标还有一定差距；二是基层医疗、教育队伍建设和妇幼保健工作还存在薄弱环节；三是用于妇女儿童文化教育、妇女卫生保健和社会福利事业等领域的投入资金还不足，不能完全适应妇女儿童日益增长的物质文化生活需要。

   五、对策和措施

（一）进一步强化政府主导作用，营造良好的工作氛围。充分发挥县妇儿工委协调议事的职能作用，督促各职能部门把《两个规划》的各项指标纳入部门的工作日程，制定和完善工作措施，做到有计划、有投入、有落实。进一步加大对妇女儿童事业发展的经费投入。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传实施《两个规划》的重要意义，在全社会形成共同关心妇女儿童事业发展、各部门齐心协力推进《两个规划》实施的良好社会氛围。

   （二）进一步提高妇女参与经济建设和社会管理的比重。继续做好优秀妇女干部的培养使用和教育培训工作，适当增加在各级领导班子配备中女性所占的比重，为妇女干部的健康成长创造良好的环境。进一步拓宽农村妇女、失业妇女再就业渠道，制定优惠政策，加强就业技能培训，帮助她们转变观念，提高创业就业的能力。

   （三）进一步改善妇女儿童生存和发展的环境。继续加大投入改善本县的自然生存环境，建设“绿色永兴”、“美丽家园”；加大对教育的投入，促进教育资源均衡，提高全县儿童受教育水平；完善农村医疗卫生设施，建设高素质的基层医疗保健队伍，加大卫生保健宣传力度，为妇女儿童提供良好的医疗条件和生存环境。 

   （四）加强妇儿工委干部队伍建设，努力提升全县妇女儿童工作水平。进一步加强妇儿工委干部队伍建设，加强对各成员单位联络员的业务培训，培养一支热爱妇女儿童事业，乐于奉献，有丰富工作经验，相对稳定的妇女儿童工作业务骨干，为进一步实施好下一轮的《两个规划》奠定基础。

下阶段，我们将认真贯彻落实全国、省、市妇女儿童工作会议精神，在巩固已实现目标的基础上，继续围绕《两个规划》重点、难点问题，强化措施，狠抓落实。同时，开始启动2016-2020年的《妇女儿童发展规划》编制工作，紧紧围绕全县的中心工作，结合新时期妇女儿童工作的目标和任务，明确思路、创新举措、扎实工作，与全县各成员单位一道齐心协力，共同完成新五年妇女儿童发展规划的编制工作任务，努力推动妇女儿童事业实现跨越式发展。

   我的汇报完毕，不妥之处，敬请各位领导、专家指正。